大三設計成果：新莊老街都市再生計畫

- 1月 15, 2015

一、背景說明

都市再生(urban regeneration)是一種處理老舊市區的都市設計策略，近年來廣受空間規劃設計領域的注意丶探討與應用。當城市因為經濟發展不斷地成長與擴張時，城市的商業中心往往也會隨之轉移，結果使得早期的市區中心反而呈現了蕭條與頹敗的現象。如何在當前的都市發展脈絡下，重新定位老市區的功能，並以規劃設計的手段，重振其經濟發展與都市活力，乃是都市再生的主要目標。本次作業即是以新莊老街作為基地，讓同學探討與練習如何以都市設計達成都市再生的目標；同時也讓同學了解如何處理都市設計過程中，複雜的利益關係。

同學必須在設計的過程中，一方面從不同的面向來分析基地特性，二方面從不同利益關係人的角度來提出規劃設計方案，模擬真實都市設計過程，將景觀專業知識應用在都市再生的議題上。

二、設計主題與目標

新莊老街的歷史可以回推到十八世紀初年，乃為臺北盆地中第一個重要的商業聚落。現今的老街雖然形式已和當年有所差別，但是老街中幾個重要的廟宇仍然位於原來的區位，而老街周邊的都市紋理從日治時期以來也沒有太大的改變。在上世紀60年代到90年代間，老街又曾是新莊工業化時期的消費重心，繁華一時。直到近年來，由於新莊都市功能轉型以及都市開發規模擴張，老街逐漸沒落。

2012年新北市政府在新莊老街推動公辦都更，計劃在老街中段興建兩棟超過二十五層的大樓。由於該計畫將拆除基地中的日治時期建造的郡役所以及警察宿舍，同時又將更新後的樓地板面積出售給私人，因此引發強烈的爭議，同時也引發了老街如何再生的議題。

因此，本次設計的目標在於探索，從不同利益關人的立場出發，老街再生之後的都市形式會是什麼樣子？

三、操作方法

二組合併上課，每次上課由兩位老師共同評圖（一、二組／三、四組／五、六組）。

學生依任務分工進行兩種編組：

o 基地特性任務編組：依基地特性調查分成10組（每組兩人），調查項目包括：自明性、都市生態、產業/經濟發展、歷史意義、視覺影響、交通動線、人行/自行車動線串連、環境品質、公私有地地使用、地方利益等（表1)。

o 利益關係人任務編組：依不同的利益關係分成5組（每組四人），包括市政府丶建設公司丶NGO團體丶商業團體與地主丶社區居民等（表2)。

表1：基地特性

1. 自明性 Identity	基地位於新莊歷史核心地帶，然而因為周邊營造環境的變化，而面臨自明性不清楚的問題。
2. 都市生態 Urban Ecology	基地西側為新莊國中，校園綠化完善；左岸則為大漢溪，越過堤防即可達大漢溪河濱地帶，生態資源豐富。其內部有多棵老樹，串聯與修補將是重要的生態課題。
3. 產業/經濟發展Industry/Economic Development	基地坐落於傳統老街商業區內，是串連新莊老街中街與後街的重要節點，現正面對產業面上重大轉型的問題，需探討新的產業特色及活化方式。
4. 歷史意義Historical Meaning	基地位在新莊老街內。作為北台第一街，三百年來，新莊老街留下許多重要的文化資產—新莊慈祐宮為三級古蹟、武德殿被列入歷史建物、其他更包含主建物新莊郡役所，以及周邊日式宿舍等，皆具重要的歷史價值。
5. 視覺影響Visual Impact	基地在新莊對外交通樞紐上，西側有新海橋通過，且基地所在的新莊老街為一八米舊式街道，尺度窄小，臨河岸又有約四層樓高之堤防，阻礙了與河川間的視線，視覺景觀上較封閉。
6. 交通動線Traffic/Circulation	基地西側為新海橋，是新莊通板橋之重要聯外道路，出利濟門為環河道路及堤外快速道路。重要道路中央聯結之巷弄狹窄且行車困難，交通動線混亂。
7. 人行/自行車動線串連Pedestrian/Bicycle Connectivity	捷運新莊站二號出口連214巷步行可達基地與新莊老街，由老街至利濟街後，出利濟門可抵達大漢溪左岸自行車道，延老街往西走可通往新月橋，新月橋通板橋435藝文特區。綠色交通動線多樣而複雜，但目前並不連貫，需重整串聯。
8. 環境品質Environmental Quality	基地周邊作為學校、住宅區、商家等用途，未來之發展將影響周圍環境品質。
9. 公私有土地使用Public and Private Use	由於捷運新莊線落成，進而使得基地的土地價值水漲船高，但考量到本基地約有七成為公有地，土地使用型態將對周邊整體發展形成相當影響。
10. 地方利益Local Interest	基地周邊有不同的空間使用者群落，未來發展需不同使用者之參與及意見。

表2：利益關係人

市政府	市政府重視政績，會要求基地內必須有基礎公共建設，除此之外，開發必須符合都市計畫法規，並為財政爭取最大開發量。
建設公司	經濟利益導向，以高度開發為目標。
NGO團體	重視基地內外自然生態與文化歷史保存議題，偏向低度開發。
商業團體	重視基地之商業特色，期望基地能提高自明性，以及良好商業動線規劃，帶來老街繁榮與與整體產業提升。
地主	雖然為經濟利益導向，但是由於未來還是會居住於現地，故也會注重基地內部生活品質。
社區居民	重視生活環境的提升，注重社區安全、生活便利性以及環境品質等。